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30年来首遇周期性失业 专家称需调整就业政策
2009年01月05日              来源:《第一财经日报》

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    突如其来的国际金融危机使得中国的就业形势显得严峻。《第一财经日报》采访的多位就业专家表示,2009年政府必须在就业政策上做出更大调整,以避免社会稳定受到影响。
裁员之忧
    安明华没想到自己有一天也会成为“下岗族”的一员,毕竟他刚进公司半年,当初立下的踌躇大志还没有机会实现。他所在的这家以做建筑外立面为主业的公司正在饱受房地产市场下行的磨难,裁员成为万不得已的选择。
    在安永会计师事务所工作的张小姐可能要比安明华幸运一些。她没有被解雇,只是被告之,由于业务减少,公司决定进行阶段性无薪休假,有业务就来上班,没业务就在家休息,薪酬以小时计算。
    “我对未来很担忧,现在连和朋友聚会的心情都没有。”张小姐对《第一财经日报》表示,她很怕失去这份来之不易的工作。
    与1998年的国有企业职工下岗不同,2008年下半年的这场国际金融危机所引发的“失业”席卷了多个就业群体。
    即使是一些2008年效益还不错的公司,比如即将面临3G发牌的通讯企业,也减少了招聘规模,企业对此的解释是“预期不好”,而更多已经受到金融危机影响的公司,则选择采取“人力冻结”的方式来渡过难关。
    “这是中国改革开放30年来第一次真正遇到周期性失业,每个人都将在这场经济衰退中受到洗礼。”中国人民大学劳动人事学院院长曾湘泉说,无论是个人、企业还是政府,应对周期性失业的准备都是不足的。
    2009年需要安排就业的人数将达2400万人,其中应届大学毕业生为611万,此外,还有由于企业不景气返乡的农民工。“新增就业岗位”成为2009年摆在政府面前的一个难题。
    2009年的中国经济所面临的最大挑战,并非来自金融领域的流动性紧缺,而是就业不足,这已经引起中央的高度重视。胡锦涛总书记在沈阳调研时专程到人力资源市场考察,强调“就业是民生之本”,温家宝总理在北京航天航空大学和学生座谈时,也表示了对大学生就业问题的关注。
    一位接近决策层的人士向《第一财经日报》透露,政府对于就业政策的态度正在发生变化,如果说2008年之前,是以《劳动合同法》代表的高调维护职工权益为特征的话,那么,在接下来的2009年,灵活就业将受到政策更多的关注。

灵活就业重归决策视野
    人力资源和社会保障部部长尹蔚民年前透露,中央经济工作会议已经明确了2009年就业工作的目标任务,即:城镇新增就业900万人,下岗失业人员就业500万人,就业困难人员实现就业100万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内。
    与刚刚过去的2008年相比,今年的新增就业目标减少了100万人,城镇登记失业率调高了0.1个百分点,可见,政府对于今年就业的预期非常不乐观。
    清华大学经济管理学院教授王一江认为,在中国经济30年高速发展的时期,哪怕是年经济增长率达到10%以上,新创造的就业机会也就是600万到800万人,而近两年这样需要超过1000万个新增加工作岗位是并不多见的。
    曾湘泉表示,近年来中国的就业问题主要表现为摩擦性失业(由于信息不对称导致)和结构性失业(求职人能力与用人单位需求不匹配),而由经济衰退所引致的周期性失业还是头一次遇到,这对于政府和企业来说都是一个新的挑战。
    周期性失业的首要表现是就业岗位减少,经济增长对就业的拉动效应趋弱。曾湘泉表示,在这种形势下,广开就业门路,鼓励灵活就业是必须采取的措施。
    人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾对《第一财经日报》表示,官方的统计数据是目前中国的灵活就业人数占到总就业人数的20%左右。
    张丽宾认为,灵活就业是就业市场的自然规律,并非政府鼓励就能大规模地增加,但政府可以通过一定的措施来增加这部分群体的安全感。
    最根本措施的是降低自谋职业的门槛,对于初创企业和微型企业给予税收信贷方面的支持,减少城管对于摆摊设点者的处理等。此外,社保的扶持也非常重要,“虽然政策规定灵活就业者可以参加社会保险,但高达20%的费率让这些人望而却步。今年政府应该考虑进一步降低他们的参保费率,以稳定他们的就业。”
    在目前的积极就业政策中,只有持有再就业优惠证的下岗失业人员才能享受工商税务的减免,这是一个很小的群体。张丽宾表示,若想通过灵活就业来缓解当前的就业危机,应该扩大这些优惠政策的适用范围,将农民工、大学生、城镇长期失业者等都纳入进去,让积极的就业政策更加普惠。

政府资助大学生到企业实习
    据智联招聘首席运营官赵鹏介绍,2007年、2008年、2009年这三年,总计近2000万大学生走出校园,积压下来的、正在出现的、即将出现的,大学生就业将直接影响到成千上万个家庭。
    “人岗匹配是企业人力资源管理的基本准则,大学生就业难的根源就在于他们无法达到企业的这种要求。”赵鹏说。智联招聘对企业所做的调查显示,“没有工作经验,难以尽快独立工作”是企业不愿聘用应届毕业生的首要原因。
    赵鹏建议,面对金融危机,企业、大学和政府应当联合起来为大学生提供实习机会。具体的分工为:政府提供实习期间的工资和福利,企业提供实习岗位,中介组织搭建平台,大学加强对毕业生的组织引导。
    这样做的好处是,在受金融危机影响期间能够有效创造就业岗位,帮助大学生获得工作经验,解决他们的实际困难,同时也可以帮助企业获得一定劳动力,减低成本。
    曾湘泉表示,目前解决就业问题一个最简单、也是最直接的思路就是通过财政增加预算,创造直接安置的就业岗位。“但这个岗位必须是一个有效的岗位,大学生去了之后有事情可做,不仅仅是短期内安置他们而造成未来的隐形失业。”
    这种岗位在公共服务领域很多,比如中学迫切需要职业指导师、农村的寄宿制学校紧缺生活老师,这些都是有效的就业岗位。曾湘泉认为,如果每个中学派两名职业指导师,也就可以解决一批大学生的就业,而且这种岗位比留在高校内做助教或是当“村官”更有助于大学生的长期就业。
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