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瑞典的积极就业政策
2008年12月23日              来源:长江商报

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   就业问题成为中国发展面临的一个严峻挑战。解决就业靠什么?按照以往的思路,就是靠大项目、大工程的投入来拉动,其实这能应一时之急,却解决不了长远的问题。更重要的是如何加强职业培训,使劳动力能够尽快适应经济转型。
      在这方面,瑞典有许多可资借鉴之处。
  提起瑞典,很多人会想到完备的失业救济体系,这是高福利的一个重要方面。但实际的情况是,瑞典失业者领取失业救济金的同时,往往也意味着新的职业学习的开始。这就是“积极的就业政策”,所谓积极,一方面是指政府有责任给适合就业年龄的所有公民提供培训;另一方面也包含了强制的色彩。
  瑞典劳动力市场大体上有三个部分:一是政府通过职业介绍所把失业人员组织起来,帮助他们根据个人的条件和产业结构调整后的新的需求,参加职业培训,而后寻找新的工作;二是以优惠政策来协调各区域的劳动力配置,给边远地区的企业提供补贴,增加就业机会,并促使整体的工业布局更加合理;三是帮助残疾人就业。
  这个政策特点在于,它的目标不是要保障就业的长期性和稳定性,不是要保证不失业,也不只是仅仅给失业者提供一个基本的生活保障,而是为了给失业人员提供一个提高技术水平,能够充分发挥自己能力的机会。人们可以借助于职业训练重新开发自己,以寻找更适合自己或收入更多的工作。而劳动力市场管理部门也通过指导失业人员的培训,为产业结构调整做准备,为企业输送合格的就业者。

  瑞典全国平均每年大约有近20万失业人员接受各种不同形式的职业培训。职业培训对失业者来说,带有一定的强制性。如果你因失业领取救济金,就必须参加免费的职业培训,并在培训后去新岗位工作。当然,政府有关机构会提供几个(次)选择,如果你屡屡拒绝,那也就失去了享受失业保险的资格。
  瑞典全国共有200多个职业介绍所,由国家劳动力市场管理局统一负责管理。这些介绍所全部用计算机联网。失业者到介绍所登记后,就有了一个永久的档案。介绍所会及时输入你的工作和学习的变化情况。职业介绍所还提供各种服务,包括为失业者介绍职业训练的项目,给失业者讲授寻找工作的方法等。职业介绍所就像一座桥梁,把就业与失业连结在一起。
  近年来,瑞典结构型失业人数迅速增加,为他们提供失业保障需要大笔资金,这往往就成为政府的一个沉重的包袱。但是,按照积极就业政策的思路,政府甩掉包袱的关键是使失业者尽快适应调整,学到新技术,重新找到工作。所以,政府投入的重点一直是对失业者的培训。这也是近年来瑞典一直保持着较低失业率的一个重要原因。 
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